煙臺:進一步深化放管服改革 優化營商環境重點任務分工方案

來源:膠東在線  2019-03-16 11:16:00
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各縣市區人民政府(管委),市政府各部門,有關單位:

  《進一步深化放管服改革優化營商環境重點任務分工方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  煙臺市人民政府辦公室

  2019年3月6日

  (此件公開發布)

進一步深化放管服改革

優化營商環境重點任務分工方案

  為貫徹落實省政府辦公廳《關于切實解決企業反映的營商環境突出問題的通知》(魯政辦字〔2018〕196號)和《關于印發貫徹落實國務院深化放管服改革要求進一步優化營商環境重點任務分工方案的通知》(魯政辦發〔2018〕32號)有關要求,進一步深化“一次辦好”改革,聚焦企業和群眾辦事中的痛點、難點、堵點問題,加大簡政放權力度,優化政務服務流程,強化政務信息共享,更大規模減稅降費,切實推動政務理念、制度、作風全方位、深層次變革,加快構建法治化、國際化、便利化的營商環境,制定以下重點任務分工方案。

  一、任務分工

  (一)進一步簡政放權。

  1.進一步壓減行政許可等事項,對現有審批和許可事項逐一深入論證,除關系國家安全和重大公共利益等的項目外,能取消的堅決取消,能下放的盡快下放,市場機制能有效調節的經濟活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可事項,盡快加以整改。(市政府審改辦牽頭,有關部門和縣市區負責)

  主要措施:

  (1)承接落實國務院、省政府取消下放行政許可等事項要求,2019年3月底前對現有行政許可事項進行一次全面清理論證,再推動取消部分行政許可事項。2019年年底前,修訂公布市級新的行政許可事項清單,并做好對縣市區的指導工作,清單外許可事項一律視作違規審批。(市政府審改辦牽頭,有關部門負責)

  (2)2019年組織清理各類變相審批和許可,對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規行為進行整治。(市政府審改辦牽頭,有關部門和縣市區負責)

  (3)組織有關部門試點開展市級現有行政許可的成本和效果評估,充分聽取企業、公眾、專家學者的意見,并根據評估結果及時調整完善相關許可。(市政府審改辦牽頭,有關部門負責)

  2.進一步減少社會資本市場準入限制。(市發展改革委牽頭,有關部門和縣市區負責)

  主要措施:

  (1)貫徹實施新版市場準入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實。(市發展改革委、市商務局、市行政審批服務局牽頭負責)

  (2)積極爭取落實一批國家、省高質量的項目吸引社會資本參與。逐年分領域推出一系列面向民間資本、符合產業導向、有利于轉型升級的示范項目。(市發展改革委牽頭,有關部門和縣市區負責)

  (3)繼續規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目建設,在核查清理后的PPP項目庫基礎上,加大對符合規定的PPP項目推進力度,依法依規落實已承諾的合作條件,加快項目進度。(市發展改革委、市財政局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  (4)組織開展招投標領域專項整治,消除在招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘,嚴格落實《必須招標的工程項目規定》,賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發包自主權。(市發展改革委牽頭,有關部門和縣市區負責)

  (5)全面梳理并調整取消非基本公共服務等領域阻礙民間資本進入的“旋轉門”“彈簧門”政策。針對民間投資特點,在土地供應、區域開發、重大項目等方面制定適宜的進入和鼓勵政策,有效提升民間資本的市場競爭力。(市發展改革委、市自然資源和規劃局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  (6)加大省級審批、備案項目的爭取力度,推動重大項目落地。(市發展改革委、市商務局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  3.深化商事制度改革。(市市場監管局、市行政審批服務局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  主要措施:

  (1)對首批106項涉企行政審批事項開展“證照分離”改革,制定落實直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾或優化準入服務的具體辦法和加強事中事后監管的措施,并按時向社會公開。按照涉企許可證全覆蓋的要求,抓緊梳理形成市級設定的涉及市場準入的行政審批事項清單。(市市場監管局、市行政審批服務局、市政府審改辦牽頭,有關部門和縣市區負責)

  (2)對涉及多個部門審批的業務,實行證照聯辦,由綜合服務窗口人員統一受理材料,通過“一窗受理、內部流轉、同步審核、信息互認”的新模式,實現一套材料、一個窗口辦齊所有證照。將“證照分離”和“多證合一”改革后,屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照實現“多證合一、一照一碼”。聚焦“一鏈辦理”事項,梳理市縣兩級100個高頻事項目錄清單并予以公布。(市行政審批服務局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  (3)積極推進企業注銷便利化工作。堅持問題導向,在保障市場交易秩序和交易安全的基礎上,進一步推進企業注銷便利化,提供行政服務效率。按照市場監管總局等五部門關于推進企業注銷便利化工作的部署,改革和完善企業注銷制度,嚴格落實進一步精簡文書材料、優化流程,強化部門信息共享和業務協同,為守法守信企業提供更加高效的行政服務。加強信息共享和業務協同,推進企業注銷“一網”服務。改革企業登記注銷制度,簡化企業登記程序和材料。推行稅務注銷分類處理,提高清稅速度;優化社保、商務、海關等登記注銷,降低企業辦事成本。(市市場監管局、市行政審批服務局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市商務局、煙臺海關等部門按職責分工負責)

  4.推動緩解中小微企業融資難融資貴問題。(人民銀行市中心支行、煙臺銀保監分局、市稅務局、市地方金融監管局、市財政局按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)疏通貨幣信貸政策傳導機制,綜合運用多種工具,細化監管措施,強化政策協調,提高政策精準度,穩定市場預期。抓好支小再貸款、中小企業高收益債券、小微企業金融債券、知識產權質押融資等相關政策落實。(人民銀行市中心支行牽頭負責)

  (2)制定出臺鼓勵銀行業金融機構對民營企業加大信貸支持力度,不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施,防止對民營企業隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法;引導和督促金融機構建立績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制,落實并完善小微企業授信盡職免責制度。(煙臺銀保監分局、市地方金融監管局負責)

  (3)加大創業擔保貸款貼息資金支持。支持高校畢業生等群體創新創業。將個人創業擔保貸款最高貸款額度由10萬元提高至15萬元。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數的25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。對符合條件的創業人員和小微企業申請創業擔保貸款,分別按規定給與貼息。做好政策宣傳工作,提高優惠政策覆蓋面,為就業困難人員自主創業營造良好環境。(市人力資源社會保障局、市財政局、人民銀行市中心支行牽頭,有關部門和縣市區負責)

  (4)積極推進“銀稅互動”“銀科互動”,完善“煙臺小企業融資服務平臺”,鼓勵商業銀行依托納稅信用信息、科技創新信息創新信貸產品,推動稅務、科技、銀行信息互聯互通,通過“稅榮貸”對符合相關規定的企業實時給予額度授信,并支持企業線上進行提款還款,緩解小微企業融資難題。(煙臺銀保監分局、市地方金融監管局、市稅務局、市科技局負責)

  (5)督促有關金融機構堅決取消和查處各類違規手續費,除銀團貸款外,不得向小微企業收取貸款承諾費、資金管理費,嚴格限制向小微企業收取財務顧問費、咨詢費等費用,減少融資過程中的附加費用,降低融資成本。(煙臺銀保監分局負責)

  (6)優化企業上市(掛牌)聯動工作機制,不斷增加上市(掛牌)企業數量,持續提高直接融資比重。(市地方金融監管局負責)

  5.認真落實工業產品生產許可證制度改革要求,推動實施國家統一的產品認證制度。在部分領域探索實行自我聲明制,變事前審批為事中事后監管,強化企業主體意識。(市市場監管局負責)

  主要措施:

  (1)嚴格依照國家設定的條件、程序和要求實施許可。根據國家、省有關要求,食品相關產品實行告知承諾審批,對除危險化學品外的其他發證產品,優化準入服務方式,實行后置現場審查,簡化審批程序,取消證前發證檢驗,對作出承諾符合條件的即行發證。壓縮審批時限,平均審批時間壓縮為9個工作日。(市市場監管局負責)

  (2)按照國家統一安排,對強制性產品認證實施法規式目錄管理。(市市場監管局負責)

  6.進一步簡化企業投資審批,優化項目報建審批流程。(市發展改革委、市住房城鄉建設局、市行政審批服務局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  主要措施:

  (1)優化投資項目審批流程,根據國家公布的投資審批事項統一名稱和申請材料,落實投資審批事項清單化、標準化工作,規范審批實施方式。2019年開展投資項目承諾制改革,實現政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒,大幅壓縮投資項目落地時間。(市行政審批服務局、市發展改革委牽頭負責)

  (2)推進投資項目在線審批監管平臺一體化,加快項目審批管理服務“一網通辦”,2019年實現各類投資審批在線并聯辦理。推動投資項目100%應用平臺、100%系統打通、100%網上審批、100%網上申報,建立部門橫向聯動、市區(縣)縱向互動的投資項目遠程視頻聯動審批機制,全面推行統一的投資項目代碼在聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收、不動產登記等環節應用,實現投資項目全生命周期服務。(市行政審批服務局、市發展改革委、市大數據局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  (3)推進工程建設項目審批制度改革,落實《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》《建設工程消防監督管理規定》《關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見》,精簡取消部分審批前置條件,推動將消防設計審核、人防設計審查等納入施工圖聯審,進一步壓減工程建設項目審批時限;同時,再提出一批優化精簡工程建設項目審批相關法律法規和政策文件的修改建議。開展全流程、全覆蓋的工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,通過精簡審批事項和條件、下放審批權限、合并審批事項、調整審批時序、轉變管理方式、推行告知承諾制等措施,完善審批體系,努力實現“多規合一”“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。(市住房城鄉建設局、市行政審批服務局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  7.清理地方保護和行政壟斷行為。大力清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,保障不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇,破除地方保護;對于具有壟斷性的行業,根據不同行業特點放開競爭性業務,制定政策要進行公平競爭審查評估,出臺優惠政策以普惠性政策為主。(市市場監管局、市發展改革委牽頭,有關部門和縣市區負責)

  主要措施:

  (1)清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等內容,配合省有關部門查處行政壟斷案件,并及時向社會公示曝光。(市市場監管局牽頭負責)

  (2)貫徹落實政府采購公平競爭原則和相關規定,營造公平競爭市場環境。在制定規范性文件時,落實公平競爭審查規定,杜絕出現地方保護主義傾向。在采購活動組織中,采購人、采購代理機構強化需求論證,嚴把采購文件制定關,不得以地域等條件設置本地壁壘或進行指定性、傾向性采購。在項目評審中,評審專家及采購人代表客觀公正評審,不得現場發表傾向性言論、進行傾向性評審。保持供應商投訴渠道暢通,切實維護好供應商合法權益。不斷加大信息公開力度,強化社會監督,維護公平競爭市場環境。(市財政局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  8.深化稅制改革。繼續推進結構性減稅,落實深化增值稅改革相關政策。(市財政局、市稅務局負責)

  主要措施:

  (1)認真落實已出臺的擴大享受減半征收企業所得稅優惠政策的小微企業范圍等減稅降費政策。(市稅務局負責)

  (2)取消備案流程。全面取消企業所得稅優惠項目備案流程和備案資料的報送,相關資料留存備查。企業通過填報企業所得稅納稅申報表即可享受相應的優惠政策。(市稅務局負責)

  (3)推行網上辦稅。積極推廣界面標準統一、業務標準統一、數據標準統一、財務報表轉換等關鍵創新事項統一的優化版電子稅務局,為企業提供網上申報服務,實現納稅申報表、財務報表聯網報送,最大限度壓縮企業辦理納稅時間。豐富多元化繳稅方式,增加微信繳稅功能,納稅人通過稅庫銀、支付寶、微信等多種方式進行繳稅,滿足多元化繳稅需求。(市稅務局負責)

  (4)做好稅收優惠政策應用輔導,針對擴大享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍和取消企業所得稅優惠備案等減負措施,采取多種方式加強政策應用輔導。(市稅務局、市財政局負責)

  (5)充分利用信息技術手段在全市范圍內實現住房公積金通存通兌,由稅務部門統一征收社會保險費及其他非稅收入,相關繳費可通過銀行劃轉,為繳存單位和繳存人提供便利服務。(市住房公積金管理中心、市稅務局負責)

  9.加強依法治稅,減少征稅自由裁量權、增加透明度。全面加強稅收征管,堅決查處偷逃稅違法案件,嚴厲打擊虛開增值稅發票和騙取出口退稅違法犯罪行為,對大案要案要一抓到底、公開曝光。(市稅務局、市公安局、煙臺海關、人民銀行市中心支行負責)

  主要措施:

  (1)構建快速反應機制。結合打擊虛開騙稅兩年專項行動,針對虛開企業“快速成立、快速開票、快速走逃或者注銷”和存活時間一般較短的特點,嚴格企業注冊審核把關,規范中介代辦機構,推進實名辦稅,構建快速分析、快速立案、快速檢查、快速反饋的反應機制。(市稅務局、市公安局、煙臺海關、人民銀行市中心支行、市市場監管局、市行政審批服務局負責)

  (2)堅持“正向打、反向促、側向扶”的原則,加強輿論宣傳引導。組織開展以案說法活動,公開一批典型案例,形成強大輿論環境,做到曝光一個、震懾一片、規范一批。(市稅務局負責)

  (3)減少征稅自由裁量權。落實《稅務行政處罰裁量權行使規則》以及《山東省稅務系統規范行政處罰裁量權實施辦法》和《山東省稅務系統行政處罰裁量基準》,抓好各縣市區工作落實。(市稅務局負責)

  10.規范降低涉企保證金和社保費率,減輕企業負擔。(市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)清理沒有法律、行政法規依據或未經國務院批準的涉企保證金,嚴格執行已公布的涉企保證金目錄清單,推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。(市工業和信息化局、市財政局牽頭負責)

  (2)加強對廠房租金的監督檢查和指導工作,落實管控責任,切實做好管控工作,嚴厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規行為,對問題嚴重的地方要嚴肅追究責任。(市市場監管局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  (3)全面落實國家、省進一步降低企業稅負的有關政策措施。(市財政局、市稅務局負責)

  (4)落實國家降低社保費率的具體實施辦法和省有關部署要求,做好相關準備工作,與征收體制改革同步實施,確保總體上不增加企業負擔。(市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局、市醫保局負責)

  11.貫徹落實國務院、省政府出臺的清費減費舉措。繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費,全面推行依清單收費。繼續清理整頓事業單位、行業協會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。(市財政局、市發展改革委、市工業和信息化局、市民政局、市市場監管局等部門負責)

  主要措施:

  (1)進一步完善政府定價的經營服務性收費清單動態調整機制,完成國家和省部署的清理規范經營服務性收費目標任務。(市發展改革委負責)

  (2)落實揮發性有機物排污費、首次申領居民身份證工本費、證券期貨行業機構監管費等停征、免征工作。(市財政局、市發展改革委負責)

  (3)全面清理規范涉企收費,完善收費清單動態公示制度,健全涉企收費直通車監督舉報機制,拓寬涉企收費監測點和涉企收費監察員,暢通企業舉報渠道。(市財政局、市發展改革委、市市場監管局負責)

  (4)開展涉企收費專項檢查,進一步加大對亂收費的查處和整治力度,公開曝光部分涉企違規收費典型案例。(市市場監管局負責)

  12.清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業等領域經營服務性收費。(市發展改革委、市市場監管局牽頭,市交通運輸局、市公安局等有關部門負責)

  主要措施:

  (1)落實貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”等政策,加強貨車“三檢合一”檢驗檢測機構管理,全面實現“一次上線、一次檢測、一次收費”。(市發展改革委、市交通運輸局、市公安局、市市場監管局、市生態環境局負責)

  (2)查處整治公章刻制領域行政壟斷案件,嚴禁各級公安機關指定公章刻制企業,糾正和制止壟斷經營、強制換章、不合理收費等現象。(市公安局、市市場監管局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  (3)對教育、醫療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務領域收費,各行業主管部門要加強監督檢查,重點檢查是否存在收費項目取消后繼續收取或變相收取、越權違規設立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標準等行為,發現問題要嚴肅整改問責。(市市場監管局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  13.治理各種中介服務亂收費,整治政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等亂收費行為。對與行政機關暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”,堅決斬斷利益關聯,破除服務壟斷,嚴肅查處其中的腐敗行為;對串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”,要依法整治和打擊。(市發展改革委、市市場監管局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  主要措施:

  (1)規范中介服務收費,依法明確可作為行政審批前置條件并允許收費的中介服務,實行目錄化管理,明示付費項目和收費標準;沒有法定依據的,不得要求企業提供中介服務評估評審報告。依法整治“紅頂中介”,取消違法違規收費、降低收費標準,堅決糾正行政審批取消后由中介機構和部門下屬單位變相審批及違法違規收費、加重企業負擔等現象。(市發展改革委、市市場監管局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  (2)2019年5月底前,督促指導各有關部門對本部門下屬單位涉企收費情況進行一次全面清理,整頓政府部門下屬單位利用行政權力違規收費行為。(市發展改革委、市市場監管局、市財政局牽頭負責)

  (3)2019年3月底前,開展行業協會商會收費情況檢查,糾正不合理收費和強制培訓等行為,建立健全行業協會商會亂收費投訴舉報和查處機制。對涉企收費問題突出的行業協會商會,及時列入活動異常或嚴重失信名錄,加大失信懲戒力度。強化社會監督,建立收費信息主動公開長效機制。(市民政局、市市場監管局、市發展改革委、市國資委負責)

  (4)對取消行政審批中介服務收費后,審批過程中委托開展的技術性服務,以及涉及公共安全、需要實行特種設備強制檢驗檢測的,通過政府購買服務方式實施,所需費用由各級財政部門負責承擔。對提供公共服務的電子政務平臺等項目,免費向企業和社會開放,按規定需政府承擔的維護費用由財政予以保障。(市財政局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  14.降低企業融資、物流、用能等成本,繼續推進網絡提速降費。(市發展改革委、市市場監管局、煙臺銀保監分局、人民銀行市中心支行、市交通運輸局、市工業和信息化局牽頭,有關部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)推行企業分類綜合評價,建立健全企業用電、用水、用氣、排污權等資源要素差別化價格機制。(市發展改革委、市生態環境局、市城管局負責)

  (2)全面落實好已出臺的各項降費政策。貫徹落實國家、省有關要求,規范和降低電網環節收費,全面清理規范電網企業在輸配電價之外的收費項目等。(市發展改革委、市市場監管局、煙臺供電公司負責)

  (3)督促銀行業金融機構持續清理規范收費項目。加強現場檢查、行政處罰等監管力度,督促轄區內銀行業金融機構嚴格貫徹落實《商業銀行服務價格管理辦法》等規定,嚴查以貸轉存、存貸掛鉤、以貸收費、浮利分費、借貸搭售、一浮到頂、轉嫁成本等違法違規行為,持續清理規范收費項目,為企業減費讓利。(煙臺銀保監分局負責)

  (4)落實省有關網絡提速降費規劃及標準,提升網絡接入覆蓋率和用戶普及率,大幅降低網絡接入資費。(市工業和信息化局負責)

  (二)進一步加強事中事后監管。

  15.認真落實國家加強和規范事中事后監管的指導意見,堅持放管結合、并重,在持續深化簡政放權的同時,進一步強化事中事后監管,建立健全適合高質量發展要求、全覆蓋、保障安全的事中事后監管制度,夯實監管責任,健全監管體系,創新監管方式,完善配套政策,寓監管于服務之中,不斷提高事中事后監管的針對性和有效性,規范市場秩序,進一步激發市場活力。(市市場監管局、市行政審批服務局牽頭,有關部門負責)

  16.創新監管理念和方式,五年內健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。加快實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。(市市場監管局、市發展改革委牽頭,有關部門負責)

  主要措施:

  (1)認真落實國家質量認證制度改革要求,按照市政府出臺的《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案》,規范認證行業發展,通過質量認證和監管,完善標準規范,促進企業提品質、創品牌,讓群眾放心消費。(市市場監管局負責)

  (2)落實國家在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的指導意見。在開展市場監管領域跨部門“雙隨機”聯合檢查試點工作的基礎上,2019年年底前實現“雙隨機、一公開”監管全流程整合、市場監管領域主要部門“雙隨機、一公開”監管常態化;“十三五”末實現市場監管領域相關部門日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。(市市場監管局負責)

  (3)推動“雙隨機、一公開”作業模式從進出口貨物監管向全執法領域拓展,落實“雙隨機、一公開”在加貿、稽查等多領域應用,在加貿手冊的設立、變更、核銷等環節實現隨機派單隨機審核,確保除根據風險參數等指示確實需現場人工下達的布控指令外,實現100%隨機選擇布控、上級隨機選取的常規稽查對象100%隨機選取作業人員,進一步提升隨機選取常規稽查對象數占比。(煙臺海關負責)

  17.對有投訴舉報等情況的要進行重點或專項檢查,對發生重大突發事件并在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查。規范檢查程序,事先嚴格報批。(市市場監管局牽頭,有關部門負責)

  主要措施:

  (1)對涉及舉報投訴的檢驗檢測機構,全部列為重點監管對象,納入當年或下年度市級檢驗檢測機構資質認定專項或部門聯合監督檢查名單,實施重點監督,督促機構提升工作質量。按照屬地管理原則,組織對重大突發事件涉及的資質認定檢驗檢測機構進行排查。(市市場監管局牽頭負責)

  (2)進一步完善生態環境信訪投訴查處機制,加大查處力度,適時向社會公開,切實維護群眾合法環境權益。(市生態環境局負責)

  18.推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”,實現綜合監管、“智慧監管”,做到“一次檢查、全面體檢”。(市市場監管局、市大數據局牽頭,有關部門負責)

  主要措施:

  (1)加快推進“互聯網+監管”子系統建設,確保2019年9月底前與國家政務服務平臺同步上線運行。通過分類梳理現有監管信息平臺,聯通匯聚重要監管平臺數據,推動監管信息全程可追溯和“一網通享”,為強化事中事后監管提供技術平臺支撐。(市大數據局、市市場監管局、市行政審批服務局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  (2)加強強制性產品認證無證查處工作,重點圍繞兒童用品、電線電纜、消防產品、家用電器、燈具、消費類電子產品等領域,加大監管與查處力度。形成常態化日常監管機制,加大對認證機構和有關企業執法檢查力度。(市市場監管局負責)

  (3)有效應用國家企業信用信息公示系統(山東)數據資源,推進實施企業信用風險分類管理,進一步提升企業信用風險預測預警和動態監測能力,爭取試點開展企業信用風險指數分析等。(市市場監管局負責)

  19.推進信用監管,加快推進涉企信息歸集共享,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,讓市場主體“一處違法、處處受限”。(市發展改革委、市市場監管局、市行政審批服務局牽頭負責)

  主要措施:

  (1)加快信用體系建設,落實國家重點領域聯合獎懲備忘錄。(市發展改革委牽頭負責)

  (2)以深化公共信用信息平臺應用為重點,全面構建信用聯合獎懲大格局。加快構建以信用為核心的新型市場監管機制,依法依規運用信用激勵和約束手段,促進市場主體依法誠信經營。(市發展改革委負責)

  (3)推進涉企信息歸集共享。優化國家企業信用信息公示系統(山東)協同監管平臺功能,提高協同監管平臺應用率完善協同監管平臺與政務資源信息共享平臺的對接功能,實現涉企信息的互聯互通和實時共享。(市市場監管局、市行政審批服務局、市大數據局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  (4)落實國家、省關于加強失信主體信用監管的有關部署要求,建立防范和減少失信行為的長效機制。(市發展改革委、人民銀行市中心支行、市市場監管局、市行政審批服務局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  20.加強誠信政府建設。堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。加強項目投資、政府采購、招標投標、社會管理等重點領域誠信建設。開展行政機關和其他社會組織失信問題、政府與企業所作承諾未兌現事項專項治理,打造法治誠信政務環境。(市發展改革委、市司法局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  主要措施:

  (1)把政府誠信作為優化營商環境的重要內容,建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,凡是對社會承諾的服務事項,都要履行約定義務,接受社會監督,沒有執行到位的要有整改措施并限期整改,對整改不到位、嚴重失職失責的要追究責任。(市發展改革委牽頭,有關部門和縣市區負責)

  (2)落實國家、省對于監測評價城市政務誠信工作有關要求,組織開展政府機構失信問題專項治理。(市發展改革委負責)

  (3)繼續加大整治力度。加快統籌解決政府與企業所作承諾未兌現事項、轄區內機關單位和其他社會組織失信問題,確保按時間節點整治到位,全面“清零”。進一步完善整改方案,細化任務分工和整改措施,掛圖作戰、對賬銷號。市政府辦公室會同有關部門對整治情況定期調度通報,對進展緩慢、履行率偏低、問題突出的縣市區,市政府將約談縣市區政府主要負責同志。(市發展改革委、市政府辦公室牽頭,有關部門和縣市區負責)

  (4)各縣市區政府(管委)要積極配合同級人民法院,加大執行力度,對重點失信案件掛牌督辦,督促有關鄉鎮(街道)采取有效措施,切實解決好轄區內有關村(居)委會失信問題。認真追查失信機關單位和其他社會組織,特別是逾期不整改機關單位和其他社會組織失信問題的根源,嚴肅追究相關單位和有關人員責任,依紀依法作出處理,并記入相關單位和個人失信記錄。對失信機關單位和其他社會組織及其法定代表人,按照有關要求嚴格實施失信聯合懲戒措施,切實維護我市良好營商環境。(各縣市區政府、管委牽頭負責)

  (5)切實加強源頭治理。嚴格落實重大行政決策合法性審查機制,建立完善政府及部門簽訂合同合法性審查機制,規范政府與企業簽訂合同協議等行為,從源頭上減少糾紛發生。(市司法局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  (6)積極開展多種形式的政務誠信主題教育活動。加強鄉鎮(街道)、村(居)等基層單位負責人的信用法治培訓和教育,將信用法治建設納入公務員培訓和領導干部進修課程,提高公務員的法治誠信理念。結合正在開展的“誠信建設萬里行”活動,指導媒體客觀報道我市政務誠信建設工作成效,積極營造良好輿論氛圍。(市發展改革委、市委組織部、市委宣傳部牽頭,有關部門和縣市區負責)

  21.堅持對戰略性新興產業及科技創新、電子商務、互聯網產業、文化創意設計業等,實施包容審慎監管。區分不同情況,量身定制包容審慎監管模式和標準規范,堅守安全質量底線。對符合發展方向但出現一些問題的,要及時引導或糾正,使之有合理發展空間;對潛在風險很大,特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的,要及早發現問題、果斷采取措施;對以創新之名行侵權欺詐之實的,要予以嚴懲。(市市場監管局、市司法局、市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市商務局、市大數據局、市文化和旅游局分別牽頭,有關部門和縣市區負責)

  22.堅決糾正“一刀切”式執法,規范自由裁量權。(市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化和旅游局、市市場監管局、市財政局等有關部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)組織開展停建停產停工專項檢查,對有條件復工復建的項目,要成立工作專班,協調相關部門或投資主體,制定具體方案,明確節點任務,加快解決當前制約條件,盡快復工復建。(各縣市區負責)

  (2)及時糾正以環保檢查為由“一刀切”式關停企業的做法,在民生領域環境管理、推進清潔取暖和燃煤鍋爐淘汰、機動車限行、“散亂污”企業整治、建筑施工工程停工、錯峰生產、重污染天氣應急響應等方面,科學制定差異化管控措施和監管措施,對簡單“一刀切”行為嚴肅追責。(市生態環境局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  (3)依法精簡行政處罰事項,貫徹落實省有關部門制定的規范執法自由裁量權辦法,堅持獎優罰劣、依法監管,防止執法隨意、標準不一等現象。(市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化和旅游局、市市場監管局等有關部門按職責分工負責)

  (4)將各級行政執法機關辦案經費按規定納入預算管理,禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤,對違規行為進行整改和問責。(市財政局牽頭負責)

  23.加快知識產權保護體系建設。(市市場監管局牽頭負責)

  主要措施:

  (1)落實國家對網購、進出口等重點領域加強知識產權執法的實施辦法;對侵犯商業秘密、專利權、商標權、原產地地理標志等知識產權以及網絡盜版侵權等違法行為開展集中整治。(市市場監管局牽頭,市公安局、市農業農村局、煙臺海關等有關部門負責)

  (2)落實國家“互聯網+”知識產權保護工作方案,引導電商平臺運用“互聯網+”高效處理侵權假冒投訴,在進出口環節知識產權保護工作中推進線上信息共享、辦案咨詢、案件協查。(市市場監管局牽頭負責)

  (3)發揮中國(煙臺)知識產權保護中心平臺功能,開展新興產業領域專利申請的快速審查工作,簡化專利資助申報的流程和手續,試點開展專利資助就近申報受理工作。積極構建知識產權運營服務體系,加快新興領域和業態知識產權保護制度建設。加快完善知識產權糾紛多元解決機制,健全知識產權糾紛的爭議仲裁和快速調解制度。(市市場監管局牽頭負責)

  (4)加強對中小微企業知識產權海外維權的援助。(市商務局、市市場監管局負責)

  24.完成不利于產權保護的規章、規范性文件清理工作。(市發展改革委、市司法局負責)

  25.繼續加大涉產權冤錯案件甄別糾正力度,2019年6月底前再審理公布一批有代表性、有影響力的產權糾紛申訴案件。(市法院、市發展改革委負責)

  (三)進一步優化政務服務。

  26.健全新型政務服務體系。(市行政審批服務局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  主要措施:

  (1)建立完善四級政務服務體系。抓好市、縣行政審批服務局建設,市民中心10月底前投入使用。進一步完善工作機制,做好“三集中”“三到位”一站式便民服務,推行行政審批事項“應進必進”“一窗化”集成審批服務。抓好鎮(街)便民服務中心和村(居)便民服務點規范化建設,推動政務服務向基層延伸。(市行政審批服務局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  (2)完善貼心幫辦服務,在市級政務中心組建專業化幫辦隊伍,推行鎮級公共服務事項代辦制度試點。(市行政審批服務局牽頭,縣市區負責)

  27.開展群眾辦事百項堵點疏解行動。集中征集一批群眾在辦理教育入學、身份證明、商事服務、社保醫療、居住出行和就業創業事項中遇到的堵點難點問題,督促相關責任部門認領解決,切實提高群眾滿意度。(市政府辦公室、市行政審批服務局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  28.加快制定政務服務事項清單和推進政務服務標準化。(市委編辦、市政府辦公室、市行政審批服務局牽頭負責)

  主要措施:

  (1)按照國家以省為單位公布各級政府“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄的要求,完善我市“一次辦好”事項清單,并落實全國標準統一的行政權力事項目錄清單。(市委編辦、市政府辦公室、市行政審批服務局、市司法局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  (2)進一步提升政務服務質量,加快推進一體化在線政務服務平臺建設,統一審批服務事項編碼、規范標準、辦事指南和時限,消除模糊條款,優化審批服務流程,制作易看易懂、實用簡便的辦理流程圖(表),2019年統一事項辦理標準。同時,建立政務服務滿意度調查機制,并納入績效考核。(市行政審批服務局、市委編辦、市大數據局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  (3)全面實施“互聯網+政務服務”,實現“網上申請、先審后驗”。通過山東政務服務網,提交申請材料電子版,業務部門收到后進行審查并辦理。審批結果完成后,對紙質文件進行檢查核驗,材料符合要求并與網上材料一致,現場發證,一次性辦結。(市行政審批服務局牽頭,有關部門負責)

  29.從養老保險、醫療保險等若干領域做起,實現在不同地區間聯網辦理,再逐步擴大范圍。(市人力資源社會保障局、市醫保局負責)

  主要措施:

  (1)梳理標準,優化流程,依托信息化推進養老保險關系轉移接續網上辦理。(市人力資源社會保障局負責)

  (2)加快實現外出農民工、外來就業創業人員異地就醫直接結算全覆蓋。(市醫保局負責)

  30.持續開展減證便民行動,將清理工作主體擴大到與群眾生活密切相關的院校、醫院等企事業單位等,加大清理減并力度,大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續,對確需保留的證明,實行清單管理,逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等,及時向社會公布,除清單之外不得索要證明。全面優化公證法律服務,嚴格落實公證事項“一次辦好”服務范圍,健全公證受理、審查核實、出證審批、立卷歸檔等各環節工作標準和要求,縮短辦證周期。(市司法局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  31.為大眾創業、萬眾創新提供精準到位的服務。建設好“雙創”示范基地,支持眾創空間提升品質。推動大中小企業、科研機構、社會創客融通創新,縮短創新周期,提高創新成果轉化效率。加強就業和技能服務,完善對新就業形態的支持措施。(市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局負責)

  主要措施:

  (1)扎實推進“雙創”示范基地建設,積極爭取重大創新項目、創新領域國家和省工程研究中心、產業創新中心等落戶煙臺,新增一批省級以上企業技術中心。鼓勵符合條件的企業申報市級工程實驗室(研究中心)、企業技術中心等創新平臺,承擔市級技術創新項目。(市發展改革委負責)

  (2)推動科技企業孵化器和眾創空間向專業化方向發展,鼓勵龍頭骨干企業、高校、科研院所建設專業化科技企業孵化器和眾創空間。實施科技孵化提質增效專項行動。進一步優化科技企業孵化器和眾創空間認定、備案程序。開通科技企業孵化器認定、備案系統,到2022年,形成一批有效滿足大眾創新創業需求、具有較強專業化服務能力的科技企業孵化器和眾創空間,全市市級以上眾創空間數量達到65家,科技企業孵化器數量達到42家。(市科技局、市人力資源社會保障局負責)

  (3)進一步優化對創業創新型企業的服務,在商事登記、專利申請等方面給予更多便利,積極落實有關稅收優惠政策。實施包容審慎監管,支持創業創新型企業健康發展。(市發展改革委、市市場監管局、市行政審批服務局、市稅務局負責)

  (4)梳理公布職業技能培訓權力事項、服務事項清單。(市人力資源社會保障局負責)

  32.調動市場力量增加非基本公共服務供給,更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進“互聯網+醫療”“互聯網+教育”等新模式發展,讓偏遠地區和基層群眾能夠分享優質公共服務。(市發展改革委、市教育局、市衛生健康委按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)進一步規范互聯網診療行為,加強互聯網醫院管理。(市衛生健康委負責)

  (2)進一步完善市、縣、鄉、村遠程醫療服務網絡,2020年年底前推動遠程醫療服務覆蓋所有醫聯體和縣級醫院。(市衛生健康委負責)

  (3)全面改善教育信息化基礎條件。啟動實施教育信息化2.0行動計劃。繼續推進“三通工程”和數字校園建設,全面開通IPV6網絡,加快中小學網絡基礎設施建設,構建形成泛在的教育信息化基礎應用環境。加快推進學校創客教育發展,創新信息化教學模式與方法,全面提升師生信息素養。用好教育大數據,大力深化“網絡學習空間人人通”普及應用,構建一體化的“互聯網+教育”大平臺,推動優質教育資源城鄉全覆蓋,實現基于教育大數據的精準教學和精細管理。(市教育局負責)

  33.大力推動跨地區、跨部門、跨層級信息數據開放共享,滿足地方普遍性政務需求。進一步完善政務信息資源共享交換體系,提升政務信息資源共享交換平臺的服務能力和共享效能。2020年年底前,實現政務信息資源共享交換對基層政務服務應用支撐全覆蓋。(市大數據局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  34.筑牢平臺建設和數據共享安全保密防線,確保政務網絡和數據信息安全,保護好商業秘密和個人隱私。加強政務信息資源和大數據采集、共享、使用的安全保障工作。加強政務信息資源共享網絡安全管理,建立健全保密審查機制,明確保密審查程序和責任。推進政務信息資源共享風險評估,完善個人隱私等敏感信息保護措施。(市委宣傳部、市大數據局、市公安局、市保密局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  35.大力推行電子營業執照。進一步完善電子營業執照系統,2019年年底前完成市場主體電子營業執照生成和網上推送工作。推動電子營業執照在電子政務、電子商務、金融服務等領域的廣泛應用。(市市場監管局、市大數據局、市行政審批服務局負責)

  36.組織開展營商環境評價。重點圍繞企業開辦、不動產登記、施工許可、用水報裝、用氣報裝、用暖報裝、獲得電力、獲得信貸、納稅辦理、貿易通關等營商環境評價關鍵指標,建立健全具有煙臺特色的優化營商環境評價機制。充分發揮營商環境投訴舉報和查處回應機制作用,及時糾正發現的問題,并公開曝光營商環境反面典型案例。(市發展改革委牽頭,有關部門和縣市區負責)

  37.推行政務服務“告知承諾制”。除涉及公共安全、生態環境保護和關系人身健康、生命財產安全的政務服務事項外,對能夠通過事中、事后監管糾正且風險可控的政務服務事項,以告知承諾制方式實行容缺受理,申請人只需具備主要審批條件且提交主要申請材料,并書面承諾在規定時間內達到所有審批條件、補齊欠缺材料,政務服務職能部門即可先行批準辦結。(市行政審批服務局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  (四)進一步推動外商投資和貿易便利化。

  38.切實保障外商投資企業公平待遇。(市發展改革委、市商務局、市投資促進中心牽頭,有關部門和縣市區負責)

  主要措施:

  (1)按照國家統一安排,落實全面清理取消在外商投資準入負面清單以外領域針對外資設置的準入限制,實現市場準入內外資標準一致,落實以在線備案為主的外商投資管理制度。組織對外資企業在政府采購、資金補助、資質許可等方面是否享有公平待遇進行專項督查。(市發展改革委、市商務局牽頭負責)

  (2)進一步健全外商投訴處理機制,及時回應和解決外資企業反映的問題。(市投資促進中心、市政府辦公室負責)

  (3)2019年年底前完成與現行開放政策不符的法規、規章和規范性文件的廢止或修訂工作。(市商務局、市發展改革委、市司法局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  39.進一步促進外商投資。(市發展改革委、市商務局、市投資促進中心牽頭,有關部門和縣市區負責)

  主要措施:

  (1)積極推進重大外資項目建設,將符合條件的外資項目納入重大建設項目范圍,或依申請按程序加快調整列入相關產業規劃,給予用地、用海審批等支持,加快環評審批進度,推動項目盡快落地。(市發展改革委、市投資促進中心牽頭,有關部門和縣市區負責)

  (2)貫徹落實《外商投資產業指導目錄》,擴大鼓勵外商投資范圍。(市發展改革委、市商務局負責)

  (3)落實國家新出臺征管辦法等政策,嚴格執行外商再投資暫不征收預提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領域的要求。(市財政局、市稅務局、市發展改革委、市商務局牽頭,有關部門和縣市區負責)

  40.降低進出口環節合規成本,提升跨境貿易便利化水平,2021年年底前,整體通關時間比2017年壓縮一半。(市政府辦公室〔市口岸辦〕、煙臺海關負責)

  主要措施

  (1)推進海關、檢驗檢疫業務全面融合,進一步優化通關流程和作業方式,推動精簡進出口環節監管證件,能退出口岸驗核的退出,到2021年年底前,整體通關時間比2017年壓縮一半。(市政府辦公室〔市口岸辦〕、煙臺海關負責)

  (2)進一步完善國際貿易“單一窗口”,將“單一窗口”功能覆蓋海關特殊監管區域和跨境電子商務綜合試驗區等相關區域。加大“單一窗口”推廣應用力度,力爭2019年年底前主要申報業務應用率達100%,2020年年底前實現國際貿易進出口業務全部通過“單一窗口”辦理。(市政府辦公室〔市口岸辦〕、煙臺海關負責)

  (3)建立相關工作機制,落實國務院確定的降低集裝箱進出口環節合規成本的要求,抓緊制定公布口岸收費目錄清單,加強督促檢查,確保落實到位。(市政府辦公室〔市口岸辦〕、市財政局、市市場監管局、煙臺海關、市交通運輸局、市發展改革委、市商務局負責)

  (4)落實進口許可管理貨物目錄,減去已無必要監管的產品。(市商務局負責)

  41.完善出口退稅政策,加快出口退稅進度。(市稅務局、煙臺海關負責)

  主要措施:

  (1)落實國家出口退稅政策的操作文件,簡并退稅率,提高部分商品出口退稅率,推動實體經濟降成本、保持外貿穩定增長。(市稅務局負責)

  (2)加強部門間合作,進一步加快出口退稅進度,對信用評級高、納稅記錄好的企業簡化手續、縮短退稅時間;全面推行無紙化退稅申報,提高退稅審核效率,年底前實現一類、二類出口企業無紙化管理全覆蓋;盡快實現電子退庫全聯網全覆蓋,實現申報、證明辦理、核準、退庫等業務網上辦理。同時,要采取切實有效的措施防范和堅決打擊騙取出口退稅行為。(市稅務局、煙臺海關負責)

  二、工作要求

  (一)進一步提高思想認識。各有關部門、單位和各縣市區要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中三中全會精神,認真落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署,堅持穩中求進工作總基調,將優化營商環境、減輕企業負擔、解決企業反映的突出問題作為穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的重要措施,想企業所想,急企業所急,消除制約企業發展的各種障礙,進一步增強企業發展信心和動力。要把改革作為“一把手”工程,通過領導班子成員定期到基層窗口體驗辦事以及開展全媒體問政等多種形式,充分調動“一把手”積極性,讓有關部門、單位和各縣市區政府(管委)的主要負責同志真正成為“一次辦好”改革第一責任人,推動建立一級抓一級、層層抓落實的工作機制,確保放管服改革目標任務全面如期完成。

  (二)進一步落實政府責任。要認真梳理分析營商環境存在的突出問題,找準政策落實中的“堵點”,切實承擔優化營商環境的職責,并結合實際有針對性地制定出臺落實有關政策的具體辦法。要細化分階段重點工作,在重點領域制定可量化、可考核、有時限的目標任務,以大局意識和工匠精神抓好落實。要進一步完善企業家參與涉企政策制定機制,落實好政府重大經濟決策主動向企業家和行業協會商會問計求策的操作辦法,密切與企業的常態化聯系。要切實做好“一次辦好”改革第三方評估,及時公布專業評估結果,通過督促后進、改進不足,全面提升“一次辦好”改革水平。同時,主動對標先進,相互學習借鑒,創造更多管用可行的“一招鮮”,推動形成競相優化營商環境的良好局面。

  (三)進一步加強作風建設和培訓指導。要把“一次辦好”改革作為加強作風建設的具體抓手,持續深入開展作風建設和文明窗口創建活動,轉作風、提效率、優服務。要以行政審批部門和窗口單位為重點,進一步加大教育、培訓和引導力度,大力提升干部隊伍整體素質和能力水平。加強人員業務培訓,加強重要審批事項的專業化綜合性專業培訓,使各級干部特別是窗口服務人員熟悉不同類型的審批業務,更好適應“一次辦好”改革要求。

  (四)進一步強化輿論宣傳和督促檢查。要發揮媒體“曝光臺”作用,加強正面典型宣傳和反面典型曝光,對已出臺的優化營商環境政策措施及時跟進解讀,準確傳遞權威信息和政策意圖,并向企業精準推送各類優惠政策信息,提高政策可及性。要暢通企業群眾反映訴求渠道,發揮12345政務服務熱線等平臺的作用,認真研究解決市場主體關注的重點難點問題,及時回應社會關切,合理引導預期。要強化監督檢查工作,發揮各級紀檢監察機關、主流新聞媒體等作用,對各級行政服務中心、審批服務窗口實行全覆蓋、不定時明察暗訪。要把深化放管服改革、優化營商環境情況作為督查重點,加大激勵問責力度,強化正向激勵,同時給予窗口單位一線干部充分的人文關懷,在改革攻堅中發現干部、鍛煉干部、培養干部、使用干部,讓敢于擔當作為、勇于改革創新者有榮譽、有地位。完善容錯糾錯機制,明確免責界限,為改革者撐腰、為擔當者擔當。對落實政策規定不到位、該廢除的門檻不廢除、市場監管“管卡壓”、推進改革“推繞拖”等行為,依紀依規對責任單位和責任人嚴肅追責問責、公開通報曝光。

  (信息來源:煙臺市政府網)

[ 責任編輯: 王大鵬 ]
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